来源:中国纪检监察报 作者: 李鸿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������忠
开栏的话
2016年,中共中央印发了《中国共产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党问责条例》。这是党的十八大以来管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党治党理论和实践创新成果,是全面从严治党重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的制度遵循,对于统筹推进“五����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位一体”总体布局和协调推进“四个全面”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������战略布局,实现党的历史使命,具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������十分重要的意义。为深入学习宣传和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������贯彻《问责条例》,理论周刊特开设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“学习贯彻《问责条例》”专栏,刊发省部级领����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导同志学习贯彻《问责条例》的署����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名文章。敬请关注。
中央印发《中国共产党问责条例》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,立足于通过强有力的问责,强化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任意识,激发担当精神,释放出有责必问、问责必严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的强烈信号,体现了全面从严治党的坚强决心,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������标志着全面从严治党责任体系闭环效应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的形成,在党的建设历史上具有重要的里����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程碑意义。我们要深刻领会、准确把握、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面贯彻,把管党治党建设党的政治责任切实担当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������起来。
《问责条例》是全面从严治党的制度利器
权力意味着责任,责任更要担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大复兴的中国梦,关键是各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������级党组织尤其是党的领导干部要担当,做到在党忧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������党,为党尽职、为民尽责。《问责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例》的颁布,体现了党的十八大和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十八届三中、四中、五中全会精����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������神和习近平总书记系列重要讲话精神的要求����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,是应时而生、应势而生、应需而����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生。
应时而生。这个“时”就是全面从严治党新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������时代之“时”。党的十八大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������从严治党,从人心向背这个最����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大的政治出发,以巨大的政治勇气和历史����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担当,向党内存在的突出问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亮剑,紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题严肃问责,问责成为从严治党利器,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������特色。《问责条例》将这些实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������践成果转化为党纪条文,固化成法规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度,体现了党中央推进全面从严治党、依规管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党治党的新要求,彰显了党中央全面从严治党的坚强决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心,为大力推进全面从严治党提供了法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������宝、标准和武器。
应势而生。这个“势”就是全面从严治党真严真治疾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������风厉势之“势”。党的十八大以来,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我们党以雷霆万钧之势,坚持“老虎”“苍蝇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”一起打,打出了治理沉疴顽疾、净化政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治生态的组合拳,使不敢腐的震慑作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用得到发挥,不能腐、不想腐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形成,凝聚了党心,赢得了民心。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������但一些党组织和党的领导干部缺����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������乏责任担当,党的领导弱化、党的建设缺失、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������涣散、纪律松弛等问题依然大量存在。《问����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������责条例》的出台顺应正风反腐形势的发展,以问责倒����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������逼责任落实,推动管党治党从宽松软走����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向严紧硬,有利于更好保持全面从严治党的疾风厉势,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实现海晏河清的目标。
应需而生。这个“需”就是全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面从严治党、依规管党治党之“需”。党的十八����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������届四中全会提出,要形成完善的党内法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规体系,依据党内法规管党治党。此前关于问责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的党内法规和规范性文件中,存在多头立规、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������问责内容不聚焦、责任概念不准确、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可操作性不强等问题。随着全面从严治党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断深入,问责规定滞后于实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������践发展的问题日益突出,依规管党治党必须对问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责规定进行整合规范。《问责条例》的出台,体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现了问责制度化程序化规范化的要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������求,体现了党内法规建设与时俱进,对于统筹推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“五位一体”总体布局和协调推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“四个全面”战略布局,实现党的历史使命,具有十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分重要的意义。
《问责条例》具有鲜明的创新特色
高度重视、坚持制度创新,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������是我们党的优良传统。《问责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例》要言不烦,汲取了党的十八大以来全面从严治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党的新鲜经验,体现了管党治党理论和实践创新成果����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,具有鲜明的创新特色。
突出尊崇党章。党章是党的根本大法,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制定其他党内法规的基础和依据。全面从严治党首先要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尊崇党章,牢牢把握党章这个根本遵循。《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������问责条例》以党章为根本遵循,全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������面贯彻党的十八大和十八届����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������平总书记系列重要讲话精神,系统梳理了党章中关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������于对党组织、党员的纪律要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求并突出出来,用严明的纪律维护党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������章权威,是对党章规定的具体化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,是全面从严治党重要的制度遵循。
突出政治责任。坚持党的领导,统筹推进“五位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,关键在各级党组织尤其是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������党的领导干部要担当责任。《问责条例》抓住主要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矛盾,聚焦全面从严治党,突出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管党治党政治责任这一核心内容,着力解����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设缺失、全面从严治党不力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������不担当、不负责等突出问题,推����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动各级党组织和党的领导干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部担当起管党治党建设党的政治责任,彰显党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内问责的特色和要义。
突出问责对象。《问责条例》第四条规定,问责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对象的重点是各级党委(党组)主要负责人。习近����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平总书记强调,“全面从严治党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,关键是要抓住领导干部这个‘关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������少数’”。《问责条例》的规定体现了这����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������一要求,符合马克思主义辩证法原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理。在全面从严治党中,党委(党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组)主要负责人负主责、首责、全责。主要负责人不担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当、不负责就要被问责。《问责条例》把����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������落实主要负责人、第一责任人的责任推到了一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个重要位置,让规避责任的侥幸者无处遁形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,杜绝了责任的虚化空转。作为湖北省委主要负责人,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������也是管党治党第一责任人,必须����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������切实增强政治意识、大局意识����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、核心意识、看齐意识,自觉同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以习近平同志为总书记的党中央保持高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度一致。坚持把自己摆进去,坚持原则、敢抓敢管,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������该红脸的要红脸,该咬耳扯袖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的咬耳扯袖,敢于较真碰硬,增强党内政治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生活的政治性、时代性、原则性、战斗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性,真正担当起第一责任人的责任,做到真担当、真问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责、真追责,用担当的行动诠释对党的忠诚。
突出问题导向。《问责条例》立足当前、着眼长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������远,把握有限目标,着眼现阶段管党治党的主要矛����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������盾,直指压力传导不下去这个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出问题,紧紧围绕贯彻党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的路线方针政策、协调推进“四个全面”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略布局强化问责,倒逼责任落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,确保党中央的集中领导,确保政令畅通,确����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������保党的团结统一。《问责条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������例》紧紧围绕坚持党的领导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、加强党的建设、全面从严治党、维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护党的纪律、推进党风廉政建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和反腐败工作开展问责,切实解决党组织和党的领导干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部不担当、不负责,不作为、乱作为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������等问题。对失职失责造成严重后果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的严肃追����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������究责任,既追究主体责任、监督责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任,又追究领导责任。这些规定坚持问题导向、解决����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������突出问题,具有很强的针对性和实效性。
充分释放《问责条例》的力量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
《问责条例》是全面从严治党的重要制度。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度的生命在于执行。我们要把����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学习贯彻《问责条例》作为当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前和今后一个时期的一项重大政治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任务,切实抓好学习宣传和贯彻落实,以真问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责体现真担当。
抓学习,促入脑入心。强化纪律建设,要既教又诛。各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������级党委要按照中央、中央纪委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的统一部署和要求,抓紧对《问责条例》的宣����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������传教育进行统筹安排,把《问责条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������例》纳入“两学一做”学习教育之中,纳入党委中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������心组学习的重要内容,纳入党员学习规划。要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������坚持率先垂范,从省委常委班����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������子带头做起,从领导班子主要负责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人做起,带头学习遵守《问责条例》。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要通过广泛深入反复地开展学习宣传活动,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化各级党员干部的法规制度意识,唤����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������醒责任意识,激发担当精神,使《问责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例》真正入脑入心。
抓督查,促落地生根。贯彻执行法规制度关键在真抓,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������靠的是严管。要加大监督检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查力度,通过日常监督和专项督办、巡视监督、报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告评议,重点检查是否认真����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������学习、自觉遵守,是否有贯彻落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的具体要求和措施,是否按照《问责条����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������例》的原则、标准和程序开展问责工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,是否体现了全面从严治党的要求。要将贯彻执行《问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责条例》情况作为今后检查考核的重要内容和必查项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,切实督促各级党组织和各级领导干部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严格执行《问责条例》。要建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������常态化的督查机制,将《问责条例》纳入督查重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点,适时开展专项检查,用督查传递压力,用压力推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动落实。
抓执行,真“开刀问斩”。动员千����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������遍,不如问责一次。《问责条例》有没����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������有生命力,会不会成为一纸空文,关键在能否真执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行、真问责。近年来,湖北省高度重视问责工作,注重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强对问责工作的实践探索,2015年以来,湖北����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省累计追究落实“两个责任”不力的领导干部1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������428人,其中,追究主体责任1290人,监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任138人;追究厅级干部9人,县����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处级干部136人。今年,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������我们还研究制定了两项问责方面的法规制度:《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������湖北省党风廉政建设主体责����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������任和监督责任追究暂行办法》和《湖北省行政问责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������办法》。这两项制度在推进全面从严治党、依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政的实践中发挥了较好的作用。今后,我们要以《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问责条例》为重要依据,一边抓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《问责条例》的执行,“开刀问斩”,狠抓落实;一边����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������抓紧制定实施细则,不断深化问责工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。坚持把《问责条例》与“两个责任”追究暂行办����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������法相结合,有针对性地解决当前管党治党中存在的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出问题。坚持利剑高悬、铁面问责,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������把严的要求贯彻到问责全过程,做到����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������真管真严、敢管敢严、长管长严。党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委要为问责撑腰壮胆,尤其要支持执纪机关的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问责工作,对违反《问责条例》的行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������为,敢于亮剑,严肃查处,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������真正做到失责必问、问责必严,不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������留“暗门”,不开“天窗”,坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������决防止“破窗效应”。(作者:李鸿忠)