住房城乡建设部关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;
建房[2015]4号
各省、自治区住房城乡建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������厅,直辖市建委(房地局):
近年来,我国住房租赁市场快速发展,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������住房租赁规模逐步扩大,为解决居民居住问题、推动经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������济社会发展作出了重要贡献。据统计,城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������居民家庭通过租赁解决住房问题比例逐年上升,进城务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工人员主要通过租赁方式解决住房问题。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与此同时,住房租赁市场发展还不能完全适应经济社����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会发展的需要,存在供应总量不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平衡、供应结构不合理、制度措施不完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善,特别是供应主体较为单一等问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。为加快培育和发展住房租赁市场,现提出以下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������意见:
一、统一认识,明确要求
(一)充分认识培育和发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展住房租赁市场的重要意义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。住房租赁市场是我国住房供应体系的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要组成部分,在经济社会发展中起到十分重要的作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用。没有发育完善的租赁市场,住房供应体系就不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完整、居民对住房的合理消费就得不到满足、住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有所居的目标就难以实现、人口有序流动就会受����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到制约、承租人的合法权益就难����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以得到保障、大量的存量房源就得不到充分利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。
培育和发展住房租赁市场,有利于完善����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房供应体系,解决不同需求居民住房问题;有利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于拓宽公共租赁住房房源渠道,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善住房保障体系;有利于盘活存量房源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提高资源利用效率;有利于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新型城镇化建设,促进人口有序流动;有利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于加强和改进社会管理和服务,提高社会治理能力。各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级住房城乡建设主管部门要切����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实把握当前有利机遇,加快推进住����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房租赁市场发展。
(二)总体要求。发挥市场在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源配置中的决定性作用和更好发挥政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作用,积极推进租赁服务平台建设,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大力发展住房租赁经营机构,完善公共租赁住房制度,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������拓宽融资渠道,推动房地产开发企业转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������型升级,用3年时间,基本形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、制度健全的住房租赁市场。
二、建立多种渠道,发展租赁市场
(三)建立住房租赁信息政府服务平台。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������搭建住房租赁信息政府服务平台,是各市县����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房地产管理部门职能所在,是政府引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导市场的重要手段。建立政府服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务平台,为租赁市场供需双方提供高效、准确、便捷的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息服务,出租人可随时发布出租房屋的区位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、面积、户型、价格等信息,承租人可发布租赁房屋的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需求信息,逐步实现在平台上进行对接;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供房屋租赁合同示范文本,明确提示双方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的权利义务;为房地产中介机构备案提供方便����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,公布经备案的房地产中介机构名单,房地产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中介机构和从业人员信用档案等信息。有条件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市,要逐步实现房屋租赁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同网上登记备案,方便群众办事。
(四)积极培育经营住房租赁的机构。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进住房租赁规模化经营,能够提升租赁服务水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平,稳定租赁关系,规范租赁行为,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进住房租赁市场发展。鼓励成立经营住房租赁的机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,通过长期租赁或购买社会房源,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������可直接向社会出租;也可以根据市场需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行装修改造后,向社会出租。经营住房租赁的机构,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要提供专业化的租赁服务。积极引导经营住房租赁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的机构,从事中小户型、中低价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位的住房租赁经营服务。探索建立支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持经营住房租赁机构发展的融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������资渠道。
(五)支持房地产开发企业将其持有房源向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会出租。支持房地产开发企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业改变经营方式,从单一的开发销售向租售并举模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式转变。鼓励有条件的房地产开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发企业,在新建商品房项目中长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期持有部分房源,用于向市场租赁;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������也可以与经营住房租赁的企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作,建立开发与租赁一体化、专业化的运作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式。支持房地产开发企业将其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持有的存量房源投放到租赁市场,也可以转成租����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������赁型的养老地产、旅游地产等。
(六)积极推进房地产投资信托基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金(REITs)试点。RE����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ITs是一种金融投资产品,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进REITs试点,有利于促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进住房租赁市场发展,有利于解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������决企业的融资渠道,有利于增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加中小投资者的投资渠道。通过发行RE����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ITs,可充分利用社会资金,进入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������租赁市场,多渠道增加住房租赁房源供应。积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励投资REITs产品。各城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要积极开展REITs试点,并逐步推开。
(七)支持从租赁市场筹集公共租赁房房源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。从租赁市场筹集公共租赁房房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源,有利于提高安置工作效率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,有利于盘活存量住房,有利于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������解决公共租赁住房管理难等问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。各地可以通过购买方式,把适合作为公租房或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者经过改造符合公租房条件的存量商品房,转为公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共租赁住房,保障性住房要逐步从实物保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为主转向建设和租赁补贴并重,“补砖头”与“补人����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������头”相结合。鼓励和支持符合公共租����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������赁住房保障条件的家庭,通过租赁市场解决住房问题,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府按规定提供货币化租赁����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补贴。
三、加强领导,狠抓落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������实
(八)加强组织领导。培育和发展住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������房租赁市场工作是各级住房城乡建设部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门的重要职责。各地要高度重视,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������狠抓落实。各省级住房城乡建设部门要切实加强指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导和监督,积极与有关部门沟通,研究制定本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区支持政策,形成政策合力。各市县房地产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理部门要切实负起责任,积极与有关部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配合,切实抓好落实工作。
(九)加强统筹谋划。各市县����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要结合本地实际,科学规划本地区住房租赁市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场发展,制定具体的工作方案。工作方案要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������明确目标、主要任务、具体工作安排和政策措施。要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建立健全工作机构,明确工作机构,充实人员力量,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保证工作有序推进。
(十)加强政策支持。培育住房租赁市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是一个系统工程,涉及多个方面,各地要在金融、税收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和经营管理等给予政策支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。积极鼓励和引导国内外资金进入住房租赁市场。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于机构、房地产开发企业,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������经营租赁住房需要办理规划变更、装修改造等相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关手续的,积极给予支持。对租房居民需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要出具稳定居所证明的,应简����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������化流程,积极办理。同时,各地要加强宣传,正确引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导居民住房消费,营造良好的社会氛����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围。
各省级住房城乡建设主管部门要将本地区落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本指导意见的情况于2015年6月30日前����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������报我部。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 中华人民共和国住房和城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡建设部
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 2015年1月6日